□ 習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀基層實(shí)踐

□ 本報記者 崔東凱 張沖

“三基地一屏障一高地”是國家賦予黑龍江省的重大戰(zhàn)略使命，即國家重要商品糧生產(chǎn)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障、向北開放新高地?！吧碓谧畋狈?心向黨中央”體現(xiàn)了地處邊陲的黑龍江省的忠誠底色與使命擔(dān)當(dāng)。

近年來，黑龍江省委政法委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，按照中央政法委和省委部署要求，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)職能作用，抓實(shí)政治建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)國家“五大安全”（國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全），服務(wù)邊疆發(fā)展，在開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面中書寫了政法機(jī)關(guān)忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代畫卷。

圖為伊春市中級人民法院開展環(huán)境資源審判普法宣傳活動。 郭美琳 攝

黨建引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍。

2023年2月，新一屆黑龍江省委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生不久，便召開機(jī)關(guān)大會，強(qiáng)調(diào)深化政治建設(shè)，保證黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。要求在工作中建立6本臺賬，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、考核評價“四個體系”閉環(huán)工作機(jī)制推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。2024年，6本臺賬的督辦落實(shí)推動了738項(xiàng)任務(wù)按時限完成。

公安系統(tǒng)2024年舉辦全省縣區(qū)公安局局長、政委、派出所所長培訓(xùn)班8期，開展政治類培訓(xùn)960期，覆蓋14萬余人次，特別是把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常。

檢察系統(tǒng)聚焦黨中央決策部署和省委工作要求，將183項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)納入“四個體系”閉環(huán)推進(jìn)落實(shí)，叫響做實(shí)“身在最北方 心向黨中央”。

省高級人民法院探索推進(jìn)全省法院“五牢記五融合”黨建與業(yè)務(wù)融合實(shí)施體系，打造“黨旗紅·法徽紅”黨建品牌矩陣，一體融合推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)壓實(shí)司法審判責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。

省司法廳黨委堅(jiān)持司法行政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的站位，始終把黨的政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。

出臺《省委政法委員會工作規(guī)則》和《省委政法委員會嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度規(guī)定》，建立健全政治督察制度，連續(xù)兩年與省委巡視同步開展對省直政法單位的政治督察，省委政法委著力提升黨管政法制度化規(guī)范化水平，切實(shí)將黨管政法工作落到實(shí)處。

“2024年全省政法系統(tǒng)開展政治輪訓(xùn)5628場，參訓(xùn)干警達(dá)27.5萬余人次，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。”黑龍江省委常委、政法委書記劉惠近日接受《法治日報》記者采訪時說，近年來，全省政法機(jī)關(guān)用實(shí)際行動堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，每年舉辦全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，創(chuàng)新開展省市兩級黨委政法委、省直政法單位理論學(xué)習(xí)中心組聯(lián)學(xué)，組織推動各級政法機(jī)關(guān)廣泛開展習(xí)近平法治思想政治輪訓(xùn)。

省委政法委持之以恒以政治引領(lǐng)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深度聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共配備政法委員1271人，派出所警力占縣級公安機(jī)關(guān)總警力的51.67%，社區(qū)民警占派出所總警力的52.1%，均超過公安部“兩個40%以上”要求，縣級法院共對接9057個村屯、3011個社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一法官”全覆蓋。

維穩(wěn)創(chuàng)安

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平平安中國，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國家長治久安。

作為邊陲大省，黑龍江有近3000公里的邊境線，全省公安機(jī)關(guān)著力推進(jìn)“三防四區(qū)五類”立體化邊境管控體系建設(shè)，特別是開展“六千里邊關(guān)筑堡壘”平安邊境共創(chuàng)活動，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣。

為做好整體管控，全省各級公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制，日均部署巡防警力1.6萬余人次、車輛6500余臺次。2024年，全省13個市(地)、33個縣區(qū)偵查中心建成投入使用，共打掉涉黑涉惡犯罪組織13個。同時，大力推廣東萊街派出所“四百”做法，持續(xù)開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，累計排查化解矛盾糾紛9.4萬余起，全省刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降21.7%、現(xiàn)行命案發(fā)案同比下降11.6%。

5年前，黑龍江省湯原縣人民檢察院在辦理一起故意殺人案件時，發(fā)現(xiàn)被害人的女兒小馨(化名)和弟弟生活陷入困境。湯原縣檢察院立即啟動“司法救助+社會救助”聯(lián)動機(jī)制，7日內(nèi)完成3萬元司法救助金審批發(fā)放，同步對接民政、教育部門落實(shí)低保待遇、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼等7項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)救助、社會保障、教育幫扶“三重覆蓋”。

前不久，記者再次見到小馨，在檢察機(jī)關(guān)持續(xù)5年的立體幫扶下，那個曾經(jīng)面臨絕境的女孩已成長為一名大二學(xué)生。她的成長軌跡折射出省檢察系統(tǒng)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新司法救助機(jī)制、促進(jìn)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力的顯著成效。

2024年，黑龍江檢察機(jī)關(guān)持續(xù)做實(shí)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”，對犯罪較輕、初犯偶犯的未成年人，依法從寬到位，附條件不起訴410人；對實(shí)施嚴(yán)重犯罪的未成年人依法懲處、絕不縱容，將3名低齡嚴(yán)重暴力犯罪未成年人報請最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴，向社會昭示未成年不是“免罪金牌”。共向“問題家長”制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令690份，讓愛與監(jiān)管歸位，伊春“小松樹”工作法被宣傳推廣。

針對刑滿釋放人員，省司法廳建立安置幫教工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息管理系統(tǒng)，開展安置幫教對象銜接異常和人員失聯(lián)清零專項(xiàng)行動。

“堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力弘揚(yáng)新時代‘東萊精神’，持續(xù)完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。重點(diǎn)推進(jìn)綜治中心場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五個方面的規(guī)范化，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。”今年5月24日，劉惠在黑龍江省推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)。

截至目前，全省共有125家基層法院入駐同級綜治中心，381個人民法庭融入“四所一庭一中心”聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)性調(diào)解有機(jī)銜接。

為了讓信息多跑路、群眾少跑腿，2024年以來，省高院開發(fā)應(yīng)用“龍法和”云法庭解紛系統(tǒng)，推進(jìn)“龍法和”二維碼社區(qū)村屯全覆蓋，提供線上解紛服務(wù)30余萬次。調(diào)解平臺“三進(jìn)”工作走在全國法院前列。

省委政法委連續(xù)兩年召開全省新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作交流會，制發(fā)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60條措施，常態(tài)化、滾動式排查各類矛盾糾紛，開展社會矛盾糾紛風(fēng)險大排查大起底、婚戀家庭矛盾糾紛排查化解百日行動等專項(xiàng)行動。

依法辦事

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。

“我們政法單位要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)企業(yè)，在愛護(hù)、呵護(hù)‘眼睛’的同時，也要及時糾治眼疾、眼病?！饼R齊哈爾市委常委、政法委書記李擁軍說。

2024年以來，齊齊哈爾市委政法委出臺《全市政法系統(tǒng)共創(chuàng)“齊心護(hù)企”品牌 助力打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，聚焦企業(yè)急難愁盼，創(chuàng)新運(yùn)用遍訪企業(yè)“問診”、專家進(jìn)企“巡診”、多方聯(lián)動“會診”、跟蹤問效“督診”的“四診”工作法，全力打造“齊心護(hù)企”法治化營商環(huán)境品牌，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。

為進(jìn)一步暢通人民法院、司法行政機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通渠道，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，2024年5月，省高院與省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“1+1+N”聯(lián)動會商機(jī)制的意見》。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)為這一機(jī)制的固定成員單位，即“1+1”，公安、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為非固定成員單位，即“N”。與以往府院聯(lián)動機(jī)制不同的是，此次意見強(qiáng)調(diào)非固定成員單位的加入，有利于幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題，促進(jìn)依法行政能力和水平不斷提升，從源頭上減少特定行政管理領(lǐng)域行政爭議。

為推進(jìn)《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》立法工作，切實(shí)找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)，今年5月29日，省司法廳副廳長姜濤實(shí)地考察了哈爾濱工大衛(wèi)星技術(shù)有限公司、黑龍江惠達(dá)科技股份有限公司，并與同創(chuàng)普潤有限公司等12家企業(yè)開展立法座談交流。與會企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作實(shí)際積極建言獻(xiàn)策，從制度創(chuàng)新、資金支持、人才保障等方面對上述條例立法提出了具有針對性、建設(shè)性、啟發(fā)性的意見建議。

檢察系統(tǒng)發(fā)揮檢察職能全力穩(wěn)固國家糧食安全“壓艙石”。2024年起訴非法占用農(nóng)用地等涉地犯罪188人，深入推進(jìn)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和黑土地公益保護(hù)、檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)監(jiān)督，辦理案件839件。

法院系統(tǒng)圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供端牢“中國飯碗”，護(hù)航農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2024年審理涉農(nóng)案件9942件。

全省公安機(jī)關(guān)開展農(nóng)資打假“亮劍護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪活動。

2024年，省司法廳全面落實(shí)維護(hù)國家“五大安全”和建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”目標(biāo)任務(wù)，全年共完成《黑龍江省糧食安全保障條例》《黑龍江省投資促進(jìn)和服務(wù)保障條例》等7部地方性法規(guī)審查工作，組織開展省政府規(guī)章立法后評估、建立全省政府立法咨詢專家?guī)欤粤挤ù偕浦?、保發(fā)展。

法治是新時代政法工作的基本方式。

近年來，黑龍江省委政法委充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)法治建設(shè)生力軍作用，營造公正、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；運(yùn)用政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法質(zhì)效動態(tài)評估核心指標(biāo)體系，常態(tài)化開展執(zhí)法司法專項(xiàng)檢查，注重發(fā)現(xiàn)和解決方向性、普遍性、傾向性問題；完善政法機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境效能監(jiān)測與評價指標(biāo)體系，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)權(quán)；深化政法改革，完善司法責(zé)任制及其綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中都感受到公平正義。