胡建福 湖南省衡陽市中級人民法院黨組書記、院長

　　促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。人民法院要切實發(fā)揮審判職能，堅持和落實“兩個毫不動搖”，在深刻領(lǐng)會民營經(jīng)濟促進法條文的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)著力點和切入點，提升司法服務(wù)保障水平，促進民營經(jīng)濟在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、聚焦穩(wěn)市場促競爭，營造公平有序的營商環(huán)境

　　保護和促進公平競爭是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的前提。對人民法院而言，這既是審判責(zé)任、法治責(zé)任，更是政治責(zé)任。

　　把維護市場公平競爭扛在肩上。堅持從維護高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的角度出發(fā)，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，依法嚴懲貸款詐騙、操縱市場等危害金融市場秩序和串通投標(biāo)、非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，著力防止和糾正以行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，監(jiān)督糾治趨利性執(zhí)法、“小過重罰”等問題，以公正高效權(quán)威的司法審判維護公平競爭的市場秩序。

　　把加強產(chǎn)權(quán)司法保護抓在手上。強化穿透式審判思維運用，與時俱進提升專業(yè)審判能力，在充分查明案件事實的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確適用法律，既要防止不法分子利用虛假訴訟等方式牟取不法利益，又要合理適用財產(chǎn)保全和司法強制措施，保護企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。準(zhǔn)確界定涉案財產(chǎn)，建立完善涉企執(zhí)法司法負面清單，嚴格規(guī)范相關(guān)程序，不得追繳、沒收涉案單位的合法財產(chǎn)、與犯罪無關(guān)的財產(chǎn)及孳息。

　　把促進要素市場化配置落到實處。堅決糾治市場分割、行業(yè)壁壘、地緣保護、“以大欺小”等不正當(dāng)競爭和壟斷行為，打通內(nèi)循環(huán)堵點，破除各類市場主體公平競爭障礙，促進生產(chǎn)要素自由有序流動，增強市場經(jīng)濟韌性。對照世界銀行營商環(huán)境新評估體系，聚焦提升“促進市場競爭”的公共服務(wù)效率，發(fā)揮破產(chǎn)審判積極拯救和及時出清雙重作用，創(chuàng)新“府院聯(lián)動+公益清算”等舉措，“一攬子”解決稅務(wù)稽查、證照變更、信用修復(fù)等問題，推動預(yù)重整、中小微企業(yè)快速重整等規(guī)范性文件落實到位，優(yōu)化市場資源配置。

　　二、聚力穩(wěn)企業(yè)促效益，筑牢平等保護的司法基石

　　平等保護是法治的核心要義。只有瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展所需發(fā)揮法治護航作用，才能不斷將政策紅利、司法善意轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益。

　　在做強涉企糾紛化解上用力。堅定站穩(wěn)市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的立場，依法懲治損害民營企業(yè)家合法權(quán)益、危害民營企業(yè)發(fā)展的違法行為，妥善審理行刑銜接、刑民交叉等案件，以“求極致”的態(tài)度尋找“最優(yōu)解”，切實維護民營經(jīng)濟組織及其他市場主體的合法權(quán)益。堅持“抓前端、治未病”，借助“總對總”訴調(diào)對接機制、綜治中心規(guī)范建設(shè)等，將訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，健全調(diào)解、復(fù)議、仲裁同審判相銜接的工作機制，形成“政+法+社”協(xié)同發(fā)力的多元解紛生態(tài)，推動一次性實質(zhì)化解矛盾。

　　在破解企業(yè)涉訴難題上著力。持續(xù)更新審判理念，切實把民營經(jīng)濟促進法的基本原則、價值取向和政策導(dǎo)向落實到審判執(zhí)行工作中，著力破解企業(yè)“立案難”“要賬難”“執(zhí)行難”等問題。嚴格落實立案登記制，防止擴張管轄、人為制造異地管轄等“爭”管轄和“推”管轄情況的發(fā)生。用好“以保促執(zhí)”、交叉執(zhí)行等方式，持續(xù)推進中小企業(yè)“逃廢債”清積行動。堅持善意文明司法，在辦案進程中嚴防“久拖”，嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限執(zhí)行，依法最大限度降低訴訟對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響，謹防“案件辦了、企業(yè)垮了”。

　　在優(yōu)化法治服務(wù)供給上發(fā)力。進一步暢通民營企業(yè)問題反映渠道，打造“開門普法+送法入企”雙向適配模式，利用法院開放日邀請民營企業(yè)家代表旁聽案件審理，聯(lián)合市工商聯(lián)、邀請代表委員深入中小企業(yè)“把脈問診”，開展“法治體檢”，開出法律風(fēng)險診斷書，助力解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。強化“一個案例勝過一打文件”理念，充分利用各類媒體資源開設(shè)普法專欄，打造“出圈”作品，講好促推民營經(jīng)濟發(fā)展的法院故事，持續(xù)擴大法治影響力、引導(dǎo)力。

　　三、聚勢穩(wěn)預(yù)期促發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入法治動能

　　在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，人民法院要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展。

　　保護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，深化知識產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事訴訟運用，加強民事案件調(diào)解，落實全面保護。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)“高質(zhì)量·嚴保護”專項行動，建立完善關(guān)聯(lián)案件信息披露制度，依法嚴懲惡意維權(quán)、重復(fù)訴訟等擾亂創(chuàng)新秩序的行為，綜合運用比例原則確定懲罰性賠償倍數(shù)。探索“示范裁判+類案調(diào)解”機制，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例，促推涉企知識產(chǎn)權(quán)糾紛公正高效化解。

　　傳遞綠色低碳價值帶動發(fā)展。將綠水青山就是金山銀山理念、民法典的綠色原則融入涉企個案裁判中，正確處理好懲罰性賠償、刑事罰金、行政罰款的關(guān)系，加強以技術(shù)節(jié)能改造履行生態(tài)環(huán)境民事?lián)p害賠償責(zé)任等方式運用，以司法裁判引導(dǎo)市場主體、社會公眾增強環(huán)保意識。用好用活司法建議、白皮書，倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展，依法鼓勵、支持企業(yè)拓展綠色融資渠道，做實司法審判“后半篇文章”。

　　加強科技賦能司法推動發(fā)展。以全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)為契機，提高數(shù)字化司法產(chǎn)品運用的理論水平和實踐技能，常態(tài)化開展條線數(shù)據(jù)會商，以數(shù)據(jù)可視化抓審判弱項、補能力短板，提升審判質(zhì)效和公信力。發(fā)揮“庫網(wǎng)融合”效能，有針對性地開展對下指導(dǎo)，促進涉企案件法律適用和裁判尺度統(tǒng)一，打造人工智能、生物醫(yī)藥、平臺算法等新型、復(fù)雜案件精品，以司法的穩(wěn)定性助力民營企業(yè)安心發(fā)展。